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国家开展改革委有关担负人就《对促进分享经济发展的

2017-09-07 19:06 点击:
国家开展改革委有关担任人就《对促进分享经济开展的指导性意见》答记者问
国度开展改造委有关担负人就
《对于促进分享经济开展的领导性意见》答记者问

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  近日,经国务院同意,国家开展改革委联合中心网信办、工业和信息化部、人力资源社会保证部、税务总局、工商总局、质检总局、国家统计局,印发了《关于促进分享经济开展的指导性意见》(发改高技〔2017〕1245号,以下简称《意见》)。就此,记者采访了国家开展改革委有关担任人。
  问:2015年以来,国务院相继出台了《关于大力推进民众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于积极推进“互联网+”行为的指点意见》等政策文件,请问此次经国务院同意,制订出台《意见》的主要布景和斟酌是什么??
  答:分享经济由来已久,在现阶段主要表现为利用搜集信息技巧,经由互联网平台将分散资源结束优化设置设备陈设,提高利用效率的新型经济状况。当前,分享经济在寰球范围快捷开展,深入改变了人们的生产生活方式、消费理念和失业形式,已成为不成拦截的时代开展趋势。世界重要旺盛国家都在积极引导和支持分享经济开展。例如,美国多个州政府修改相关律例法案,明白乘车共享跟集团房屋短租的合法性;欧盟委员会出台《分享经济欧洲议程》,勾引各成员国废止法则政策限制,推动分享经济在欧盟的长远开展;英国宣布要打造分享经济的全球中心,并在政策上予以鼓励支撑,千亿qy8.vip国际娱乐
  近年来,我国分享经济异军突起,开展快速,创新活跃,利用普遍,在一些领域走到了世界前列,并培养了一批创新创业型企业。据国家信息中央统计数据显示,2016年我国分享经济完成市场交易额达3.45万亿元,同比增添103%,介入分享人数达6亿,提供效劳者人数约6000万。大力开展分享经济,有利于提高资源利用效率和经济开展品德,有利于激发创新创业活力和拓展扩展失业空间,对推进供给侧构造性改革,深入履行创新驱动开展战略,促进大众创业万众创新,培育经济开展新动能和改革晋升传统动能,存在主要意思。
  作为一种新型经济形态,以后开展分享经济面临认识不统一、现行制度不顺应、政策保证不健全、城市管理难度加大和影响团体信息保险等成绩。社会各界普遍渴望国家加强顶层设计,明确政策导向,释放积极旗帜暗号,以消除各方疑虑和凝聚社会共识。按照党中央、国务院决定部署,在多次召开部门、地方和专家座谈会听取意见,深入企业开展调研,停止收集问卷考核和大年夜数据分析等任务基础上,国家开展改革委会同有关部门、专家学者、行业协会等研究制定了《意见》。
  问:近年来,分享经济成为快速崛起的又一大新型经济形态,“十三五”时期,我国将鼎力开展分享经济,请问分享经济对我国经济社会开展有何重要意思?
  答:分享经济利用“互联网+”,创造了很多新业态,化解了不少过剩产能,带动了大量失业。大力开展分享经济,是在经济新常态下落实“五大开展理念”的重要表现,有助于优化要素资源配置,提高经济运行效率,促进供需高效对接,提升经济增加程度,更好地施展其在我国经济社会开展中的“生力军”感召。
  起首,分享经济是挖掘供给潜力的有效方式。分享经济依附互联网等技术降低信息获取成本,使生产要素的社会化运用更为便利。企业或团体按照市场化方式获得各类生产要素的应用权,在更大范畴内完成了生产要素与生产条件的优化配置,大大降低了生产、运营本钱和产业进入门槛。
  其次,分享经济是提高经济效率的有效渠道。分享经济有利于促进市场供需高效精准对接。在分享经济形式下,需要变得清楚可见,供给的弹性和灵活度进一步提高。一方面,能更好地顺应和满足不断变更的市场消费需要,降低供给缺乏;另一方面,有效引导资源设置装备摆设,有利于公平组织生产供给。
  再次,分享经济是助力翻新创业的有效形式。开展分享经济有利于促进创新资源的自由运动,降落立异创业门槛。例如,分享经济的快捷开展打造了一批以常识、技术、信息、数据等重出产因素为核心的共享平台,为大众创业万众创新提供了有力支持。在分享经济形式下,越来越多的企业经过众创、众包、众扶、众筹等方法组织整合社会资源,越来越多的资源提供者经过互联网等平台直接对接消费者,始终提升创新效力和下降创业成本。
  问:《意见》在形式上只有非常精辟的16条,请问这是出于什么考虑?此外,该文件还有哪些突出的亮点和特点?
  答:分享经济是“互联网+”举措深入开展下呈现的新业态新形式,正在向各行各业加速融合渗透,变革快,领域广。在研究编制过程中,我们对分享经济的主要特点、面临成绩等停滞了认真研究。按照要言不烦、讲求实效的原则,就分享经济的开展思绪、保证措施等概括总结成为16条内容,构成了《意见》。《意见》重点表示了以下几多个特点:
  一是重在预期引导。作为我国首个国家层面出台支持分享经济开展的文件,《意见》坚持“鼓励创新、容纳谨慎”的原则,出力深入“放管服”改革,消除系统机制妨碍,降低市场准入门槛,旨在营建包容创新的制度环境,释放积极的政策信号,鼓励行业安康有序开展,加强各类市场主体参与分享经济开展的信心。《意见》将为后续各有关部门和地方制定出台分享经济相关领域和区域的政策文件明确标的目标。
  二是明确内涵特点。鉴于分享经济变化快、渗透广,作为指导性文件,《意见》错误分享经济停止严格定义,而是对若干关键特性特征停止需要阐述,兼顾包容性和辨识性,以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识,更好地推动分享经济开展。
  三是强化管理创新。开展分享经济关键在于推动管理创新,探索构建各级政府、平台企业、行业协会,以及资源供应者和消费者奇特加入的多方治理体系,完成共享共治,促进新产业、新业态安康开展。《意见》充分考虑分享经济跨界融会特点,保持分类指导思绪,避免用“老措施”、“旧思维”管理“新事物”,强化地方政府自立权和发现性,做好与现有社会管理体系和管理轨制的衔接,完善行业指导和事中事后监管。
  四是强调尺度有序,千亿qy8.vip国际娱乐。在鼓励分享经济市场开展有效竞争基本上,《见解》恳求相关局部、地方政府建立科学有效的分享经济市场监管机制,增强对平台企业垄断行为的监管与防范,对损害消费者权力、侵犯知识产权、不公平竞争等举动予以动摇冲击,营建新旧业态、各类主体公平竞争的外部情形。
  五是完善制度保证。《意见》提出了信用建立、公共效劳、歇息保证、税收政策等若干保证措施。具体包括,强调建破政府和企业互动的信用信息共享共同机制,鼎力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,鼓励创新资源和生产才能的分享,以及研究完善顺应分享经济开展特点的税收征管措施等外容。
  问:我国分享经济开展目前面临哪些凸起的成绩和挑战?
  答:分享经济是对资源利用方式的一次改革,将对传统经济形式、市场格局、消费方式和失业结构等带来影响和冲击。我国分享经济在倏地开展强盛的同时,也面对着认识不统一、政策尚不健全、平台能力缺乏和公共效劳不够完善等成绩,主假如:
  一是意识尚不同一。分享经济激起了社会广泛关注,但其开展进程中袒露的一些不标准成就,构成各界对分享经济这一新型业态存在担心跟发愁,须要当局释放踊跃旌旗灯号,凝集社会共鸣,加强市场主体的信念,充足开释分享经济巨大的发展潜力。
  二是政策亟待健全。分享经济正在逐步渗透到经济社会各个领域,但普通行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”、“玻璃门”依然存在,部分领域尚存管理空白,企业经营相关营业时难以进入或无法可依,需因业施策、因地制宜,加快完善各领域配套政策,营造公平竞争、协同开展的市场环境。
  三是平台才干缺乏。我国生活破费范围分享经济已取得长足开展,但在生产要素范畴的分享才起步不久,良多领域尚未充分应用分享经济情势实现本钱的有效利用,一些公共平台树立仍存在缺少,个别环节还存在基础装备不健全等短板,亟需加以完善。
  四是公共效劳仍需完善。很多分享经济平台企业反映,在利用分享经济思惟完成创新创业时,商业形式清楚,技能途径明白,但缺乏公共数据资源的支撑,企业开展遇到现实瓶颈。因此,需要政府进一步加快数据开放共享,促进数据活动,支持分享经济新业态开展。
  问:针对我国分享经济现阶段开展所存在的主要成绩,《意见》重点提出了哪些详细举动,以促进分享经济的倏地安康开展?
  答:为进一步营建出色政策环境,推进分享经济快速安康开展,《意见》主要提出了以下措施。
  在开展思路上。《意见》坚持深入推动简政放权、放管结合、优化效劳改革,依照“鼓励创新、包容谨慎”的准则,开展与监管着重,积极探索推进,加强分类领导,创新监管形式,推进协同管理,健全法律法规,维护公正竞争,强化开展保证,充分发挥处所和部门的积极性、主动性,支持和引诱各类市场主体积极探索分享经济新业态新形式。
  在市场准入与监管措施上。《看法》提出,一是防止用旧办法把持新业态,废除行业壁垒和地域限度,进一步取消或放宽资源提供者市场准入前提制约,谨严出台新的市场准入政策,提高政策透明度。二是摸索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者独特参加的分享经济多方协同管理机制。三是根据分享经济的不合状态和特点,科学公道界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、义务及义务。四是依法合规保护平台企业、资源供给者和消费者的正当权利。五是激励和领导分享经济企业开展有效有序竞争,真实 未审加强对分享经济领域平台企业垄断行动的监管与防备。六是依法推进各类信誉信息平台无缝对接,攻破信息孤岛,建立政府和企业互动的信息共享配合机制。七是勉励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”,加强对外交流与合作。
  在保障措施上。一是鼎力推进政府部分数据共享、公共数据资本开放,加年夜政府部门对分享经济产品和服务的购买力度等。二是研究完善顺应分享经济特点的灵活赋闲人员社会保险参保缴费办法,落实相干掉业创业扶持政策。三是研讨完美适合分享经济特色的税收征管措施,一直进步分享经济纳税效劳的信息化水平。四是建破健全反应分享经济的统计考察目的和评价目标,迷信准确评估分享经济在经济开展、改进平易近生、增进失业和增加居平易近收入、扩大国内花费等方面的贡献。五是及时调解不适应分享经济开展和治理的法律律例与政谋划定,不断优化法令效劳。六是各地区、各部门要担起任务、主举动为,切实增强对分享经济的深刻研究,就地取材,千亿qy8.vip国际娱乐,不断完善开展情况,发明杰出社会预期,务实推动分享经济健康疾速开展。

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